ÍNDICE
PROLOGO
ABREVIATURAS
NOTA PREVIA
INTRODUCCIÓN

EL MARCO CONSTITUCIONAL DE LOS CONVENIOS ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. VISIÓN GENERAL SOBRE LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
2. EL CONVENIO COMO TÉCNICA DE COOPERACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
3. EL CONVENIO COMO TÉCNICA DE COORDINACIÓN VOLUNTARIA
4. EL CONVENIO Y EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE ORGANIZACIONES PÚBLICAS TERRITORIALES
5.PLAN DE LA OBRA

PRIMERA PARTE
LOS CONVENIOS ENTRE PERSONAS JURÍDICO-PÚBLICAS
EN EL DERECHO ALEMÁN
INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO PRIMERO
EL CONTRATO JURÍDICO-PÚBLICO DE COORDINACIÓN
1.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA DOCTRINA DEL CONTRATO JURÍDICO
2.PÚBLICO DE COORDINACIÓN
A) EL origen de Ia polémica sobre ei contrato en el ámbito del Derecho público
B) La crítica a Ias tesis de Otto Mayer sobre ei contrato de coordinación
C) La doctrina bajo Ia vigencia de ia Ley Fundamentai de Bonn y anterior a Ia promulgación de Ia Ley de Procedimiento Administrativo de 1976
2. LA REGULACIÓN VIGENTE DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE COORDINACIÓN
A) El contrato jurídico-público (de coordinación y de subordinación) en Ia Ley de Procedimiento Administrativo de 1976
B) Concepto y delimitación dei contrato jurídico-público de coordinación
C) La admisibilidad de Ia figura dei contrato
D) La nulidad dei contrato administrativo de coordinación
E) Modificación y resolución dei contrato en casos especiales

CAPÍTULO II
LOS CONVENIOS ENTRE EL BUND Y LOS L4NDER Y ENTRE ÉSTOS
1.PRESENTACIÓN
2.TIPOS DE CONVENIOS
3. PROCEDIMIENTO PARA LA CELEBRACIÓN DE LOS CONVENIOS
A) Procedimiento para Ia celebración de los convenios de Estado
B) Procedimiento para Ia celebración de los acuerdos administrativos
4. LOS CONVENIOS NORMATIVOS
5. LÍMITES A LA REGULACIÓN CONVENCIONAL
6. JURISDICCIÓN COMPETENTE EN CASO DE CONFLICTO RECAPITULACIÓN

SEGUNDA PARTE
TIPOLOGÍA DE LOS CONVENIOS ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN EL DERECHO ESPATOL
INTRODUCCIÓN: PRIMERA APROXIMACIÓN AL PROBLEMA
DE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CONVENIOS
INTERADMINISTRATIVOS Y UBICACIÓN DE LOS CONVENIOS
CONTRACTUALES EN EL MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES
CONTRACTUALES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1.EL TÉRMINO "CONVENIO", EN LAS RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN EL DERECHO ESPAIOL, PUEDE REMITIR A FIGURAS DE NATURALEZA CONTRACTUAL, PERO NO NECESSARIAMENTE
2. UBICACIÓN DE LOS CONVENIOS CONTRACTUALES EN EL MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES CONTRACTUALES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO PRIMERO
CLASES DE CONVENIOS SEGÚN LOS SUJETOS QUE LOS CELEBRAN
1. LA REGULACIÓN DEL DERECHO POSITIVO SEGÚN LOS SUJEITOS QUE CELEBRAN EL CONVENIO
A) Convenios entre ei Estado y Ias Comunidades Autónomas y Convenios de Conferencia Sectorial
B) Convenios entre Comunidades Autónomas
a) El art. 145 CE
b) El criterio delimitador de los convenios y los acuerdos de cooperación
c) Especialidades procedimentales y entrada en vigor
d) Naturaleza dei control por Ias Cortes
e) Conclusión
C) Convenios entre ei Estado y Ias Comunidades Autónomas con Ias Corporaciones locales y convenios entre entidades locales
D) Otras referencias dei Derecho positivo a los convenios entre Administraciones públicas
2. CONVENIOS ENTRE UNA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL Y SUS PROPIOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS (U OTROS ENTES INSTRUMENTALES)
A) El convenio y ias competencias de tutela de Ia Administración territorial sobre sus entes instrumentales
B) El convenio y Ias vías ordinarias de coordinación interdepartamental
C) La competencia de representación de Ia Administración territorial
D) Recapitulación
3. CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS EN LOS QUE ES PARTE
UNA PERSONA JURÍDICO-PRIVADA

CAPÍTULO II
CLASES DE CONVENTOS SEGÚN SU OBJETO Y SUS LIMITES
1.LA CLASIFICACIÓN DE LOS CONVENTOS SEGÚN SU OBJETO
2. CONVENIOS DE COLABORACIÓN EN SENTIDO ESTRICTO
A) Delimitación con respecto a otros tipos de convenios
B) Convenios de cooperación ai ejercicio de tareas ajenas (ai menos una de Ias partes presta únicamente auxilio)
a) Convenios para ia prestación de ayudas fmancieras (financiación detareas ajenas)
1) El convenio como vía de financiación condicionada
a') Introducción
b') La transferencia de recursos dei Estado a Ias Comunidades Autónomas con determinación del fin
c) Las ayudas a través de convenio
2) Referencia a Ia financiación de tareas ajenas por convenio en ei Derecho alemán
3) Recapitulación
4) La práctica convencional
5) Conclusión
b) Convenios para Ia prestación de cooperación no fmanciera
1) Caracterización general y deiimitación con respecto a otros tipos de convenios
2) Intercambio de información, prestación de medios materiales y asistencia técnica
3) Otros convenios para Ia prestación de cooperación no financeira
C) Convenios para ei ejercicio coordinado por cada una de Ias partes de sus propias competências
A) Caracterización general y delimitación con respecto a otros tipos deconvenios La práctica convencional
D) Convenios para ei traspaso de servicios administrativos: ei traspaso,
por convenio entre Administraciones, de un Colegio Mayor y de un hospital
E) Especial referencia a los convenios urbanísticos (entre Administraciones públicas)
Introducción: ei convenio urbanístico entre Administraciones públicas
b) Admisibilidad y límites de los convenios urbanísticos
1) Clasificación de Ia que se parte para este examen: convenios sobre planeamiento y convenios en fase de ejecución de planeamiento
2) Convenios sobre pianeamiento
a') La cuestión de Ia validez de los pactos dirigidos a vincular Ia potestad de planeamiento
Y) La cuestión en ei Derecho alemán: vías de salda para evitar Ia nulidad de los convenios sobre planeamiento
c') Posibies configuraciones dei convenio para respetar el correcto ejercicio de Ia discrecionalidad en Ia decisión administrativa. La "reinterpretación" dei convenio
d') La legislación autonómica sobre los convenios en fase de planeamiento
e') Los posibies derechos de indemnización derivados de los convenios sobre planeamiento
f) Consecuencias dei convenio sobre ei plan: Ia cuestión de Ia validez dei plan aprobado conforme ai convenio o separándose de él
3) Convenios en fase de ejecución del planeamiento
4) Recapitulación
c) La práctica convencional: los convenios de Ia Gerencia de Infraestructura de Ia Defensa con Municipios para ia enajenación dei patrimoniomilitar
1) La GINDEF y su actividad convencional en ei ámbito urbanístico
2) Convenios sobre planeamiento
3) Convenios en los que se incluyen cláusulas relativas a Ia ejecución del planeamiento
4) Convenios de compraventa o permuta de inmuebles
5) Un convenio singular: ei ejercicio, por convenio interadmi-
nistrativo, de un derecho de reversión
6) Las cláusulas de garantía dei destino de los bienes cedidos por Ia GINDEF ai fin pactado
7) Especialidades procedimentales de los convenios de Ia GINDEF
3. LOS DENOMINADOS CONVEMOS DE COMPETENCIAS
A) Definición y deiimitación con respecto a otros tipos de convenios
B) Los conceptos de transferencia, delegación y encomienda de los que se parte en este análisis
C) 4 Es posibie afectar por convenio ai sistema de distribución de competencias
D) Convenios por los que Ias partes han pretendido delimitar sus respectivas competências
E) Convenios por los que Ias partes han pretendido lievar a cabo una transferencia de competências
F) Convenios equiparables a los de transferencia: Ia creación por convenio de derechos de injerencia de una Administración en ámbitos competenciales de otra
a) La ruptura dei principio de impermeabilidad de los respectivos ámbitos competenciales por este tipo de convênios
b) Convenios por los que se reconocen derechos de injerencia dei Estado en ámbitos administrativos de ias Comunidades Autónomas o de Ias entidades locales
c) Convenios por los que se reconocen derechos de injerencia de Ias Comunidades Autónomas en âmbitos administrativos estatales
d) Posible admisibilidad de esta clase de convenios en ámbitos de concurrencia competenciai, como Ia cultura
G) Convenios para Ia delegación de competências
H) Convenios para Ia encomienda de competências
1) Especial referencia a los convenios en materia de gestión tributaria
a) La compiejidad de Ias relaciones interadministrativas en materia de gestión de los tributos y su posible articulación mediante convenio
b) Convenios de entidades locales con otras entidades locales superiores o con Comunidades Autónomas para Ia delegación de competencias de gestión, liquidación, inspección y recaudación tributarias
c) Convenios dei Centro de Gestión Catastrai y Cooperación Tributaria con entidades locales para Ia delegación de funciones o Ia prestación de servicios en materia de gestión e inspección catastrales
d) Convenios entre Ia Agencia Estatal de Administración Tributaria y ias Comunidades Autónomas para Ia recaudación en vía ejecutiva de ingresos de Derecho público propios de éstas
J) Recapitulación
4. LOS LLAMADOS CONVENIOS NORMATIVOS
A) Definición y delimitación con respecto a otros tipos de convenios
B) 4Creación convencional de Derecho objetivo?
C) Modificación o derogación "unilateral" (por una de Ias partes) de una norma anterior dictada en cumplimiento de un convenio
5. CONVENTOS PARA LA CREACIÓN DE ÓRGANOS U ORGANIZACIONESMIXTAS
A) Delimitación y justificación de su tratamiento separado
B) El principio de separación competencial y de responsabilidades y ei problema de Ia Administración mixta creada convencionalmente
a) La cuestión en Ias relaciones entre ei Estado y Ias Comunidades Autônomas
b) Breve referencia a ia cuestión en ei Derecho alemán. Tipología de órganos u organizaciones mixtas de ia que se parte en este análisis
c) La flexibilización dei principio de separación en el ámbito de Ias competencias de Ias entidades locales
C) Convenios para ia creación de órganos mixtos de carácter consultivo ydeliberante
D) Convenios para Ia creación de organizaciones comunes de auxilio a
Iaspartes
E) Convenios para Ia creación de organizaciones mixtas en sentido estricto
a) Defimción y admisibilidad de esta figura
b) Ejemplos de organizaciones mixtas en sentido estricto creadas por convenio entre ei Estado y Ias Comunidades Autônomas
c) Los convenios para Ia creación de Consorcios y ~comunidades en ei ámbito de Ia legislación sobre régimen local
F) Recapitulación

TERCERA PARTE
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONVENIOS
DE NATURALEZA CONTRACTUAL
INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO PRIMERO
NATURALEZA JURIDICA Y NORMATIVA APLICABLE
1. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CONVENIOS ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. RECAPITULACIÓN Y LIMITACIÓN EN LO SUCESIVO A LOS CONVENIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL
2.EFICACIA VINCULANTE DE LOS CONVENIOS
3. LA DENOMINADA EFICÁCIA RELATIVA DE LOS CONVENIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL
4. LA NORMATIVA APLICABLE A LOS CONVENIOS ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
5.CONTRATOS PRIVADOS ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
6. 4CONTRATOS DE SUBORDINACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO II
CELEBRACIÓN, ENTRADA EN VIGOR Y EXTINCIÓN DE LOS EFECTOS DEL CONVENIO
1. LA COMPETENCIA Y EL PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DELOS CONVENIOS
A) El procedimiento para ia celebración de los convênios
a) Pianteamiento general
b) Trámites o requisitos previos a Ia ceiebración dei convenio
B) En concreto, los supuestos en que es necesaria ia aprobación previa dei Parlamento o Asamblea (o Pleno de ias Corporaciones iocales)
a) Idea general
b) El convenio y Ia competencia de aprobación presupuestaria dei Parlamento, Asambiea (o Pleno de Ias entidades locales)
c) El consentimiento de Ias Cortes, Parlamento, Asamblea o Pleno para los denominados convenios normativos. Remisión
d) Otros supuestos en los que se exige Ia aprobación dei Parlamento o Asamblea autonómicos para convenios que ceiebran Ias Comunidades Autônomas
C) La competencia de representación
D) La forma dei convenio
E) Consecuencias dei incumplimiento de Ias normas relativas a Ia competencia y ai procedimiento de celebración de los convênios
A) La regia general de entrada en vigor de los convênios
B) Condiciones suspensivas o términos iniciales
C) La publicación dei convenio y otros trâmites de los que, con carácter general, no se hace depender su entrada en vigor

3. LA EXTINCION DE LOS EFECTOS DEL CONVENIO
A) Precisiones terminológicas
B) El cumplimiento dei objeto
C) Modificación y resolución dei convenio por motivos sobrevenidos de Interéspúblico
D) Ineficacia sobrevenida en virtud de ias cláusulas accesorias
E) Resoiución por incumplimiento
F) Denuncia en caso de vigencia indefinida dei convenio
G) Declaración de invalidez (nulidad o anulabiidad) dei convenio

CAPÍTULO III
LA JURISDICCIÓN COMPETENTE PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE LOS CONVENIOS
1. LAJURISDICCIÓN COMPETENTE
2. EL PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES LITIGIOSAS
3. LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS EN EL PROYECTO DE LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
BIBLIOGRAFÍA