ÍNDICE GENERAL
Referencia bibliográfica general Abreviaturas
Nota a la segunda edición
Nota a la tercera edición
Nota a la cuarta edición
Prólogo

PARTE PRIMERA
ACCIÓN ADMINISTRATIVA Y POTESTADES
Capítulo 1. Los modos tradicionales de actuación de Ias Adininistraciones Públicas. Introducción
1. ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN: TÉCNICAS AUTORIZATORIAS Y SUS TIPOS
2. AcUvIDAI) DE FOMENTO: ESTÍMULOS HONORIFICOS Y ECONÓMICOS
3. ACTIVIDAD PRESTACIONAL: SERVICIOS PÚBLICOS
4. ACTIVIDAD ECONÓMICA (COMERCIAL E INDUSTRIAL) DIRECTA
Capítulo II. Las potestades administrativas específicas
1.LA POTESTAD SANCIONADORA
A) Concepto, características y tipologia de Ias sanciones
B) Principios generales dei régimen sancionatório
2.LA POTESTAD TRIBUTARIA Y FINANCIERA
3. LA POTESTAD DE PROGRAMACIÓN Y PLANIFICACIÓN
4.LA POTESTAD EXPROPIATORIA
A)Concepto general y fundamento constitucional
B)Capacidad y competencia para ei ejercicio de ia potestad expropiatoria
C)La deciaración de utilidad pública e interés social
D)El acuerdo de necesidad de ocupación
E)La indemnización expropiatoria: modos de determinación
F)El pago y la ocupación
G)La expropiación por razones de urgencia
H)Los procedimientos expropiatorios especiales
1)Figuras asimilables a la expropiación forzosa
J)El control jurisdiccional de la potestad expropiatoria: los intereses legales, la retasación y la reversión
5.LAS POTESTADES ARBITRALES
6.LAS POTESTADES DE INSPECCIÓN, SUPERVISIÓN O INVESTIGACIÓN Capítulo III. La acción administrativa en colaboración: técnica concesional y de «delegación»
Bibliografia

PARTE SEGUNDA
LA ADMINISTRACIÓN DE LAS PRESTACIONES PÚBLICAS
Capítulo I.Princípios generales dei Derecho administrativo social
1.LA CLÁUSULA «ESTADO SOCIAL» Y EL ÂMBITO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SOCIAL.
2.Los NUEVOS PLANTEAMIENTOS DEL DERECHO PÚBLICO: LA LÓGICA PROMOCIONALDEL DERECHO
3.DERECHOS SOCIALES Y SISTEMAS PRESTACIONALES
4.LA EXISTENCIA DE DERECHOS SOCIALES: UN PROBLEMA DE CONFIGURACIÓN NORMATIVA
5.LA NUEVA ADMINISTRACIÓN APORTADORA DE PRESTACIONES
6.LA NUEVA CONFIGURACIÓN DE LA ACFIVIDAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y LA REDEFINICLÓN DE LAS MODALIDADES DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
Capítulo II. Derecho a Ia educación y sistema educativo
1.INTRODUCCIÓN
2.LA LEY ORGÂNICA SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACLÓN
A)Principias generales
B)Los centros docentes
a)Centros privados no concertados
b)Centros privados concertados
c)Centros públicos
C)La participación en la programación general de Ia ense,ianza
3.LA LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO
4.LA AUTONOMIA UNWERSITARLA
Capítulo III. Sanidad y Administración sanitaria
1.EL DERECHO A LA SALUD
2 EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA SANITARIO ESPAIJOL
3. LA DISTRJEUCIÓN COMPETENCIAL: EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
4. ASPECTOS BÁSICOS RELATIVOS A LA ADMINISTRACIÓN SANITARIA PÚBLICA
Capítulo IV. La acción social
1.DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
2.SEGURIDAD SOCIAL Y ACCIÓN SOCIAL
3.Los SERVICIOS SOCIALES
A)Los servicios sociales de base
B) Los servicios sociales comunitarios
C) Los servicios sociales especializados
4.LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS
5. LA INICIATIVA PRIVADA EN EL ÁMBITO DE LA ACCIÓN soc
Capítulo V.Administración y Deporte
1. ANTECEDENTES
2. LA INTERVENCIÓN DEL PODER PÚBLICO: FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
3. REGULACIÓN E INTERVENCIÓN PÚBLICA FRENTE A LJBERTAD DE ASOCIACIÓN EN ELDEPORTE
4.EL RÉGIMEN JURÍDICO ACTUAL
A)La distribución de competencia pública sobre ei deporte
B)Las asociaciones deportivas: concepto y clases
C)Las Federaciones Deportivas y otras agrupaciones de segundo grado. Naturaleza y función
D)El movimiento olímpico y ei deporte de alto nivei
E)Tituiaciones deportivas y control del «doping»
F)Régimen disciplinario deportivo
G)La violencia y ei deporte-espectáculo
H)Fórmulas de conciliación extrajudicial en ei deporte
1)El Consejo Superior de Deportes
J)Acontecimientos deportivos de interés general y retransmisión televisiva
K)Deporte y Comunidades Autónomas
Capítulo VI. La protección de los consumidores y usuarios
1. ANTECEDENTES
2. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMS: LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL. SOBRE DEUMITACIÓN DE COMPETENCIAS
3. EL ÂMBITO COMPETENCIAL DE LAS CORPORACIONES LOCALES
4.LAS FÓRMULAS DE PROTECCIÓN
5. OTRAS DISPOSICIONES SOBRE PROTECCIÓN DE CONSUMIDORES Y USUARIOS
6. REFERENCIA AL ORDENAMIENTO DE LA UE
7.EL DENOMINADO SISTEMA ARBITRAL
Capítulo VII. Cultura y espectáculos
1. LA INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS EN LA CULTURA. DELIMITACIÓN 267
2. EL TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA CUESTIÓN COMPETENCIAL. DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3.ANALISIS DE LOS SECTORES Y TÉCNICAS DE INTERVENCÍÓN EN MATERIA CULTURAL.
A)Espectáculos en general
a)Normativa estatal
b)Comunidades Autónomas
B)Patrimonio histórico-artístico
C)Museos
a)Normativa estatal: ei Sistema Espafiol de Museos
b)Comunidades Autónomas
D)Archivos
a)Derecho de acceso
b)Normativa estatal
C)Comunidades Autónomas
E)Bibliotecas
a)Normativa estatal
b)Comunidades Autónomas
F)Cinematografía
a)Distribución competencial y organización
b) Protección de la industria cinematográfica
c)La calificación de películas
G)Teatro ycirco
H) Toros
a)Normativa estatal
b) Incidencia de la legislación de Ias Comunidades Autónomas sobre protección de los animales
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PARTE TERCERA
PATRIMONIO Y ~PIEDADES PÚBLICAS
Capítulo I. Propiedades públicas y propiedades de interés público
1.PLANTEAMIENTO GENERAL
A)Los bienes demaniales
B)Los bienes comunales: concepto, ti tularidad y naturaleza jurídica
C)El Patrimonio Nacional: síntesis histórica y régimen jurídico
D)Los bienes patrimoniales
E)El Patrimonio de Ias Comunidades Autónomas
a)El Patrimonio de Ias Comunidades Autónomas en la Constitución y en los Estatutos de Autonomía
b)Legislación autonómica
c)Características comunes de la normativa autonómica vigente
F)El Patrimonio de la Seguridad Social
G) Propiedades de interés público
a)El Patrimonio Histórico Espafiol
a')Ei reparto de competencias entre ei Estado y Ias Comunidades Autónomas
b)Características generales de la LPHE
c)Naturaleza jurídica de los bienes que integran el. Patrimonio Histórico Espafiol
d')Administración dei Patrimonio Histórico Espafiol
e)Clases de bienes que integran ei Patrimonio Histórico Espafiol
f)Régimen jurídico específico de los bienes integrados en ei Patrimonio Histórico Espafioi
b)La propiedad intelectual
c)La propiedad industrial
2.EL DOMINIO PÚBLICO
A)Concepto, clases y elementos
B)Inicio y cesación de la demanialidad
C)Las mutaciones demaniales
D)Los diversos sistemas de utilización dei dominio público
E)La alteración de la calificación jurídica de los bienes
F)La concesión de bienes de dominio público
3.Los BIENES PATRIMONIALES
A)Concepto y régimen jurídico
B)La adquisición y enajenación: normas generales y específicas
a) La adquisición de bienes patrimoniales
b) Enajenación de bienes patrimoniales
C)La explotación de bienes patrimoniales
a)La Ley dei Patrimonio dei Estado
b)La iegisiación autonómica
c)El Regiamento de Bienes de Ias Entidades Locaies
4.LA PROTECCIÓN DE LAS PROPIEDADES PÚBLICAS
A)Inventarios, catálogos y registros públicos
B)Potestades y facultades para la defensa de las propiedades públicas.
a) La potestad de investigación
b) Ei deslinde
c) La facuitad de reintegro posesono o recuperación de oficio
dLas medidas sancionatorias
e)El desahucio administrativo
C)La inembargabilidad
Capítulo II.El dominio público hidráulico
1.INTRODUCCIÓN HISTÓRICA
2. PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY 29/1985, DE 2 DE AGOSTO, DE AGUAS
3. EL REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
A)Los artículos 149.1.22.a y 148.1.10.3 dela Constitución
B)La Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias a Comunidades Autónomas que accedieron a la autonorma por la via dei artículo 143 de la Constitución
C)La doctrina del Tribunal Constitucional
D)Legislación de Ias Comunidades Autónomas
4. LA ADMINISTRACJÓN PÚBLICA DEL AGUA
A)Principios generales
B)Los organismos de cuenca
C)El Consejo Nacional dei Agua
5.LA PLANTFICACIÓN HIDROLÓGICA
6. EL ANTEPROYECTO DE LEY DE PLAN HIDROLÓGICO NACIONAL
7. Usos y APROVECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS HIDRÁULICOS
A)Limitaciones de la propiedad y servidumbres en materia de aguas
B)Usos comunes y privativos dei dominio público hidráulico
C)La concesión de aguas
D)El Registro de Aguas
E)La reserva de aguas
8. ESTUDIO ESPECÍFICO DE LAS AGUAS SUBTERRÂNEAS
9. LA PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
10. LA PARTICIPACIÓN DE LOS USUARLOS EN LA GESTIÓN DEI DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
11.LAS OBRAS HIDRÁULICAS
12. LA ORDENACIÓN JURÍDICA DE LOS TRASVASES
Capítulo III. El dominio público marítimo
1.CONCEPTO Y SIGNIFICADO
A)El mar territorial
B)La zona marítimo-terrestre
C)Las piayas
D)Los puertos
2.PROTECCIÓN, USOS Y APROVECHAMIENTOS EN EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO
A)Indisponibiiidad y deslinde
B)Limitaciones y sert'idumbres
a)Las servidumbres legales
b)La zona de influencia
C)Tipos de uriiización: el título habilitante
a)El uso común general
b)DisposiCión exclusiva de Ia Admimstración
c)Reservas y adscripciones
d)Usos privativos: autorizaciones y concesiones
e)La explotación dei dominio público marítimo
D)Régimen sancionador en ei dominio público marítimo
3.COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Capítulo IV.El dominio público minero
1.ESPECIALIDADES Y ORIGEN HISTÓRICO DEL DOMINIO PÚBLICO MINERO
2.LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
3.ÁMBITO DE APLICACIÓN, HETEROGENEIDAD DE LAS ACTIVIDADES MINERAS Y RÉGIMEN DE CLASIFICACIÓN EN SECCIONES
4.LAS ACTIVIDADES DE LNVESTIGACIÓN Y OTROS «DERECHOS PREEXISTENTES» RECONOCIDOS LEGALMENTE
5.LA ACTIVIDAD DE EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS MINERALES
A)Condiciones para ser titular de derechos mineros
B)Procedimiento porei otorgamiento de los títulos mineros
C)Conflictos entre titulares de derechos mineros y con los propietariosdei suelo
D)Responsabilidad por da fios causados
E)Conflictos entre las explotaciones mineras y ei urbanismo
FConflictos entre las expiotaciones mineras y Ia protección dei médio Ambiente
6. TRANSMISIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS TÍTULOS MINEROS
7.LAS RESERVAS MINERAS
8. DOMINIO O PÚBLICO Y LIBERALIZACIÓN EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS
Capítulo V.La propiedad forestal
1.CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO
2. EL CATÁLOGO DE MoNrIs DE UTILIDAD PÚBLICA
3. ORDENACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS MONTES
4. Los MONTES VECINALES EN MANO COMÚN
Capítulo VI. El dominio público viario
1.ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Y NORMATIVA VIGENTE
2.EL REPARTO DE COMPETENCIAS EN1E EL ESTADO y is CoMuNiiws AUTÓNOMAS
3.CONCEPTO Y TIPOS DE CARRETERAS
4.RÉGIMEN DE PLANIFICACIÓN, CONSTRUCCIÓN, FINANCIACLÓN Y EXPLOTACIÓN DE LAS CARRETERAS
5.Uso y DEFENSA DE LAS CARRETERAS
6.LAS TRAVESÍAS Y REDES ARTERIALES
7.RÉGIMEN JURIDICO DE LAS AUTOPISTAS
8.LAS VIAS PECUARIAS
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PARTE CUARTA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO, VIVIENDA Y MEDIO AMBIENTE
Capítulo I.La ordenaclón dei territorio
1.NOCION DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
2.SITUACIÓN ESTATUTARIA Y LEGAL
A) Alcance de Ia competencia autonómica y su plasmación legislativa en la previsión de instrumentos de planeamiento
B) Ordenación dei territorio, desarrolio regional y desarrollo rural
C) Procedimiento de elaboración de Ias directrices territoriales
D) Eficacia dei planeamiento territorial
a) Respecto a Ia Administración dei Estado
b) Respecto a Ia planificación urbanística municipal
E) Examen de algunas directrices aprobadas
F) Referencia a otros instrumentos de ordenación dei territorio
3. LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL PREVISTOS EN LA LEGISLACLÓN URBANISTICA ESTATAL
4. LA REGULACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE Y LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 526
Capítulo II.Urbanismo
1. LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO URBANISTICO EN ESPAIJA
A) La Ley sobre Régimen dei Sueloy Ordenación Urbana de 1956
B) La Ley de reforma de 1975 yel Texto Refundido de 1976
C) La Ley de Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones dei Sue-lo de 1990 ei Texto Refundido de 1992
2. LA CIUDAD Y EL URBANISMO. EL DERECHO URBANÍSTICO, LA PROPIEDAD DEL SUELO Y LA ACTIVIDAD DE URBANIZACIÓN
A) Propiedad privada, acción pública y empresa urbanística
B) El «modelo urbanístico esparíol» como marco de referencia para los legisladores autonómicos
C) La criticabie situación derivada de Ia nueva Ley sobre Régimen dei Suelo y Valoraciones
3.EL RÉGIMEN DE DISTRIBUCLÓN COMPETENCIAL EN MATERIA URBANÍSTICA EN EL ESTADO AUTONÓMICO. LA GARANTIA DE LA IGUALDAI) Y EL URBANISMO COMO RESPONSABILIDAD DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. EL PAPEL DE LAS ENTIDADES LOCALES
A) La distribución competencial en materia urbanística
B) Competencias estatales con incidencia urbanística. En especial, ei artículo 149. 1.1 dela CE
C) La competencia autonómica en materia de urbanismo
4. LAS CONDICIONES BÁSICAS GARANTES DE LA IGUALDAD EN EL EJERCICIO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO EN LA LEY ESTATAL SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y V-LORACIONES Y SU PLASMACIÓN EN LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA AUTONÓMICA
A)La clasiflcación y calificación del suelo. La flexibilidad de la legislación estatal moduiaciones en la legislación autonómica
a)Concepto y objetivos de ia clasificación y calificación dei suelo
b)Suelo urbano
c)Suelo no urbanizable
d)Suelo urbanizable
e)Otras categorías previstas en la iegisiación autonómica
B) El estatuto urbanístico de la propiedad del suelo
a)Delimitación legal dei contemdo de la propiedad urbana. La
continuidad dei modelo equidistributivo y su incidencia sobre
Iapropiedad
b)Régimen de la propiedad dei suelo urbano
c)Régimen de la propiedad dei suelo urbanizable
d)Régimen de la propiedad dei suelo no urbanizable
C)El régimen de vaioración dei suelo
5.EL SISTEMA DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA
A)La ordenación urbanística. Los diferentes sistemas autonómicos de ordenación urbanística y ei sistema estatal supletorio
B)La ordenación legal directa: estándares y normas sustantivas de ordenación
a)Las normas de aplicación directa
b)Los criterios mínimos legales o estándares urbanísticos
C) El sistema de planeamiento. Naturaleza, tipologia, contenido, procedimiento de aprobación, revisión y modificación y efectos
a)Naturaleza jurídica del plan de urbanismo
b)Las distintas figuras de planeamiento
a)El Plan General Municipal de Ordenación
b)Normas Subsidiarias y Complementarias del Pianeamiento
c')Los Programas de Actuación Urbanística
d')Los Planes Parciales
e')Los Planes Especiales
c)Otros instrumentos complementários
d) El procedimiento de elaboración y aprobación de los Planes
a')Iniciativa para la formulación dei planeamiento y actuaciones preliminares
b)La suspensión dei otorgamiento de licencias urbanísticas
c)Tramitación y aprobación dei planeamiento
e)Los efectos de la aprobación de los Planes
f) La vigencia, suspensión, revisión y modificación de los Planes o Normas
D) La inexistencia de planeamiento: disposiciones sustantivas subsidiarias dei pianeamiento y deiimitación dei suelo urbano
a) Las disposiciones legales de ordenación, subsidiarias respecto dei planeamiento
b) Los proyectos de delimitación de suelo urbano
6. LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD URBANIZADORA
A)La actividad urbanizadora
B)La equidistribución como presupuesto de ia ejecución dei planeamiento y de ia participación de ia comunidad en Ias piusvalías. Enparticular, ias cesiones de aprovechamiento
a)La equidistribución y Ia ejecución dei planeamiento
b)Las diversas técnicas equidistributivas previstas en Ia legisla-
ción estatal y su incorporación a ia legislación autonómica
c)Las cesiones de aprovechamiento. La participación directa de Ia
comuriidad en Ias plusvalías urbanísticas previa equidistribución
C)Los sistemas autonómicos de ejecución dei planeamiento
a)Presupuestos de Ia ejecución dei planeamiento. Ejecución sistemática y asistemática
b)La ejecución sistemática
a)Modalidades de gestión, delimitación de ámbitos de gestión y determinación dei sistema de ejecución
b')Los sistemas de gestión directa: expropiación y cooperación
c)Los sistemas de gestión indirecta de Ia urbanización:
compensación, reparcelación voluntaria, ejecución forzosa, y concesión de urbanización
d')El supuesto peculiar de Ia ejecución de los Programas de
Actuación Urbanística
c)La ejecución asistemática. En particular, Ias transferencias de
aprovechamiento urbanístico
D)Técnicas de obtención de suelo para usos dotacionales
7. EL USO URBANO DEL SIJELO. RÉGIMEN JURIIMCO DE LA ACI1VIDAD EDIFICATORIA Y DEL USO DEL SUELO
A)La actividad edificatoria. Vincuiación a ia propiedad y samisión a
control administrativo de los actos de uso dei sue/o. La licencia urbanística
a)El derecho a edificar
b) La licencia urbanística. Naturaleza, objeto, procedimiento de o torgamiento, requisitos y efectos
a')Naturaleza
b')Ambito subjetivo y objetivo de Ia actividad administrativa
de control dei uso dcl suelo
e)Procedimiento de otorgamiento
X)Efectos y extinción de Ias licencias
B)Los deberes de los propietarios y ia actividad de edificación
a) El deber de edificar y su imposición mediante ei régimen de edificación forzosa
b) Otros deberes. En particular, ei deber de conservación. La orden de ejecución como instrumento de garantía
c)La ruma de edificios y construcciones como limite ai deber de conservación
8.LA DISCIPLINA URBANÍSTICA
A)Protección y restauración de Ia legalidad urbanística
B)El régimen represivo de los ilícitos urbanísticos
a)La represión penal de los ilícitos urbanísticos
b)La represión administrativa de los ilícitos urbanísticos
c)Acción pública y competencia junsdiccional en materia urbanística. Responsabilidad civil derivada de Ia comisión de ilícitos urbanísticos
C)El régimen específico de Ias parcelaciones ilegales
a)La peculiar problemática de Ias parcelaciones ilegales. Regularización y normalización como procedimientos alternativos
b)Las parcelaciones ilegales en Ia legislación autonómica
9.LA REGULACIÓN DEL MERCADO DEL SUELO
A)El patrimonio municipal dei suelo
B)El derecho de superficie
C)La regulación de los derechos de tanteo y retracto en Ia legislación
Autonómica
Capítulo III. Vivienda
1. ANTECEDENTES
2. DIMENSIÓN CONSTITUCIONAL DEL PROBLEMA Y LEGISLACIÓN DE DESARROLLO
3. LA REGULACIÓN ESTATAL EN EL SECTOR
A) Las medidas de fomento de las viviendas protegidas
B)Otras disposiciones
4. REFERENCIA A LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
Capítulo IV. La protección dei medio ambiente
1.LA CONCEPCIÓN CONSTITUCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
A)Introducción y exégesis dei artículo 45 CE
B)Límites conceptuales dei medio ambiente
C)Relación con ei desarrolio económico: ia jurisprudencia dei Tribunal Constitucional
DConsecuencias jurídicas dei artículo 45 CE
2.DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL
A)Las competencias sobre ia legislación ambiental
a)La legislación básica dei Estado
b) Las posibilidades de desarroilo legislativo por parte de Ias Comunidades Autónomas
B)Competencias ejecutivas
C)Las com petencias de Ias Corporaciones Loca/es
D)Referencia a Ia situación organizativa ambiental estatal y autonómica
3. IMPORTANCIA DE LA POLITICA AMBIENTAL COMUNITARIA
4. TÉCNICAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
A)Evaluación de impacto ambiental
a)concepto
b)Requisitos
c)Procedimiento
d)Vigilancia y responsabilidad
e)Alusión a Ia legislación autonómica
B)Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
a)Introducción
b)Procedimiento
c)Valoración
C)La nueva regulación de los residuos
D)La regulación de los envases y residuos de envases
E)La intervención administrativa ambiental relacionada con ia energía
nuclear
F)El ruido
G)Otros instrumentos de tutela ambiental
5.LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
A)Agua
a)Apunte histórico
b)La Ley de Aguas de 1985
c)Aspectos ambientales de Ia Ley de Aguas
a)Planificación hidrológica
b')Los instrumentos de protección dei dommio público hidráulico
c)La obligación de saneamiento de Ias aguas residuales
d')Limitaciones derivadas de Ias zonas de servidumbre, policíay otras
e')Las zonas húmedas
d)Las aguas marítimas
B)La contaminación dei aire
C)Referencia a la legislacián de consei'vación del suelo y forestal
6.LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES
ALos espacios naturales
B)Fauna y flora silvestres
a) La prohibición general de matar especies de Ia flora y fauna silvestres y sus excepciones
b) La catalogación de especies de Ia flora y fauna silvestres
c) Las medidas normativas que inciden en Ia caza y pesca continental
d) El régimen sancionador como protección mínima de Ia flora y fauna silvestres
C) Cazaypesca
Bibliografia

PARTE QUINTA
ADMINISTRACIÓN Y ECONOMIA
Capítulo I. Fundamentos de la Ordenación jurídica de la economia y
escenarios dei intervencionismo administrativo
1.EL INTERVENCIONISMO ESTATAL
A)Evolución y perspectiva actual dei intervencionismo económico 783
B)La liberación de ia economia: privatización y desreguiación
2.UNIÓN EUROPEA E INTERVENCIONISMO ECONÓMICO
A)Los objetivos de la Unión Europea y su vertiente socioeconómica
B)Referencia a la Unión Económica y Monetaria
C)El principio de libre competencia
3.EL MODELO ECONÓMICO CONSTITUCIONAL Y COMUNITARIO
A)El sistema económico en ia Constitución Espafíoia
B)El sistema económico de la Unión Europea
4.EL DERECHO A LA LJI3ERTAD DE EMPRESA
A)Significado dei derecho a ia libertad de empresa
B)Contenido dei derecho a ia iibertad de empresa
C)La protección dei derecho a la iibertad de empresa: ei Derecho de la
Competência
Capítulo II.La Constitución económica y financiera dei Estado espaliol
1.SIGNIFICADO Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
A)El Estado social como fundamento de la constizución económica
B)Deciaraciones constitucionales de principios
C)Principios rectores de la política social y económica e instrumentos
de intervención pública
D)Reconocimiento de derechos individuales de carácter económico
2.EL PRINCIPIO DE UNIDAD DEL ORDEN ECONÓMICO: COMPETENCIAS AUTONÓMICAS Y UNIDAD DE MERCADO
3.LA ACTWIDAD FINANCIERA PÚBLICA COMO PRIMER CONDICIONANTE DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA
A)Principios constitucionales relativos a los ingresos públicos
a)Principios de carácter general
b)Principios de la financiación de Ias entidades teritoriales
B)El gasto público y ei Presupuesto dei Estado
a)Principios constitucionales relativos ai gasto público
b)Fundamento y significado jurídico-político dei presupuesto
c)La función constitucional y ei contenido de la Ley de Presu-
puestos Generales dei Estado
a')El presupuesto
b')La Ley de Presupuestos
d)Control de la gestión presupuestaria. El Tribunal de Cuentas y los órganos fiscalizadores de Ias Comunidades Autónomas
4.ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA
A)Características, organización y funcionamiento de la Administración económica
B)Determinaciones constitucionales de Ia Administración económica en cuanto Administración pública
Capítulo III.La planificación económica
1.CARACTERÍSTICAS GENERALES: OBJETO, PROCEDIMIENTO Y EFICACIA DE LA PLANIFICACIÓN
2.EXPERIENCIA POSTCONSTITUCIONAL EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN: PLANES ESTATALES Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Capítulo IV. La reserva ai sector público de actividades económicas.
1.PRESUPUESTOS LEGITIMADORES DEL CONTENIDO DE LAS RESERVAS DEL ARTÍCULO 128.2 CE
2.TÉCNICA DE RESERVA: EL SERVICIO PÚBLICO
3.PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR LAS RESERVAS
4.LA CUESTIÓN INDEMNIZATORIA
5.DISTLNCIÓN DE OTRAS FIGURAS AFINES
A)La expropiacion forzosa
B)Las actividades reglamenradas: los servicios públicos concurrentes y
Ias obligaciones del servicio público
C)La inten'ención de empresas
6.LAS RESERVAS AUTONOMICAS
7.LAS RESERVAS EN LAS ENTIDADES LOCALES
Capítulo V. El sector público económico: Ia empresa pública
1.PLANTEAMIENTO, CONCEPTO Y CLASES DE EMPRESAS PÚBLICAS
2.LA EMPRESA PÚBLICA ESTATAL: SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES
A)Aspectos generales
B)Sociedades estatales y grupos de empresas
C)Entidades publicas empresa riales
3.LA EMPRESA PÚBLICA AUTONÓMICA
4.EL SECTOR PÚBLICO LOCAL
Capítulo VI. La técnica de fomento dei desarroilo económico: Ia Subvnción
1.EL ESTADO COMO «DIRECTOR» DE LA ECONOMIA A TRAVÉS DEL FOMENTO
2FOMENTO DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y AUTONOMIA TERRITORIAL
3.RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO: ESPECIAL REFERENCIA A LA SUBVENCIÓN
A)La subvención y su distinción de figuras afines
B)Procedimiento de concesión de ayudas y subvenciones
C)El carácter finalista de Ias ayudas y subvenciones
D)Sistemas de control de Ias ayudas y subvenciones
Capítulo VII. La regulación administrativa de los sectores económicos
1.SECTORES AGRÍCOLA Y PESQUERO
A) La Política Agrícola Común
B)Bases constitucionales de la intervención administrativa en la agricultura
C)El régimen espariol de intervención en la actividad empresarial agrícola
a)La política de intervención sobre Ias estructuras tenitoriales agrarias
b)Intervenciones sobre los mercados agrarios
D)El sector pesqueiro
2.LA INDUSTRIA
A)Régimen jurídico de las actividades industriaies
a)Libertad de establecimiento
b)Promoción, modernización y competitividad industrial
c)Seguridad industrial
d)Calidad industrial
B)La reconversión industrial
3.EL COMERCIO
A) Mercados, establecimientos y ferias comerciales
a) Fomento y planificación de Ias estructuras y establecimien-
tos comerciales. Grandes superficies
b) Ferias comerciales y actividades feriales
B) Disciplina de mercado
a)Régimen de precios
b)Infracciones y sanciones administrativas en materia de actividad comercial
c)Horario de los establecimientos comerciales
C)Comercio exterior
4.EL TURISMO
5.JUEGOS DE SUERTE, ENVITE Y AZAR
A)Extensión y límites delas competencias estatal y autonómica
B)La reserva de iey en materia de juego
C)Naturaleza jurídica delas actividades interventoras en ei juego
D)Potestad sancionadora en materia de juego
Capítulo VIII. La intervención administrativa en ei mercado financeiro
1.LA BANCA
A)El Banco deEspatia
B)Las entidades de crédito
C)Caias de Ahorro
D)Cooperativas de crédito
2. MERCADO DE VALORES: LAS BOLSAS DE VALORES
A) La Comisión Nacional dei Mercado de Valores
B) Intervención administrativa en el mercado de valores
3.Los SEGUROS
Capítulo IX. Grandes redes de prestación y distribución de servicios Económicos
1.LAS TELECOMUNICACIONES
A) El régimen de Ias telecomunicaciones en Derecho Comunitario
B)El régimen de las telecomunicaciones en Espaíia
C)Los títulos habilitantes: autorización general y licencia individual
D)Las obligaciones de servicio público
E)Libre acceso de terceros a ias redes y separación contable
F)Regulación de ia televisión
a)Radiotelevisión Espafiola (RTVE)
b)Tercer canal de televisión
c)Televisiones locales
d)Televisiones privadas
e)La televisión por cable
f) La televisión por satélite
G) La radiodifuysión sonora
H) Los ser'icios postaies
a) Servicios no incluidos en ei ámbito dei Ser-vicio Postai Universal.
b) Servicios incluidos en ei ámbito dei Sei-vicio Postal Universal.
2.LA ENERGIA
A)Régimen jurídico de ia electricidad
a) La evolución de la mtervención administrativa en ei sector eléctrico.
b) La actuai regulación dei sector eléctrico
B) Evoiución normativa dei mercado de hidrocarburos y régimen actual
a)La actividad gasística
b) La actividad petroiera
Los TRANSPORTES
A)Transporte terrestre
a) Clases de transporte y modalidades de intervención
b) El transporte ferroviario
B) Transporte aéreo y transporte marítimo Bibliografia

PARTE SEXTA
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS PODERES PÚBLICOS
Capítulo I. La responsabffidad de los poderes públicos
1. INTRODUCCIÓN
2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y LEGISLACIÓN APLICABLE
A) Régimen decimonónico: ei principio de irresponsabilidad patrimonial
B) Los antecedentes de la reforma: la Constitución republicana de 1931 y su iegisiación d desarroilo
C)La reforma de los a,los 1954-1957
D) Una nueva configuración legal: ei Título X de la LAP de 1992
E) La reforma de la reforma: ia Ley 4/1999, de 13 de enero
3. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN COMO CONTENIDO NECESARIO DEL ESTADO DE DERECHO. PLANTEAMIENTO CONSTITUCIONAL Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
A) La constitucionalización de ia responsabilidad patrimonial de la Administración
B) Distribución constitucional de la competencia para configurar ei 1102 sistema de responsabilidad de ias Administraciones públicas
4. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR SUS ACFUACIONES JUDICLALES.
A) Características generales de ia institución
B) Títulos de imputación
a)Error judicial
b)Prisión preventiva injusta
c)Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia
5.LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS LEGISLATIVOS
A) El estado de la cuestión antes de la entrada en vigor de la LAP
B)El artículo 139.3 LAP: deiimitación de su supuesto de hecho
C) Apuntes sobre la constitucionalidad dei artículo 139.3 LAP
D) Aspectos procesales
Capítulo II. La responsabilidad civil y penal de los funcionarios y la responsabilidad patrimonial de la Administración
1. EL PROBLEMA DE LA JURISDICCIÓN COMPETENTE. LA DESEADA UNIDAD DE JURISDICCIÓN Y LA INTERFERENCIA DEL DERECHO PENAL
A) La utilización de vías judiciales alternativas a la contencioso-administrativa para obrener un resarcimiento patrimonial
B) La gestación dei Código Penal de 1995
C)El monopolio jurisdiccionai contencioso-administrativo sobre la responsabilidad patrimonial directa de la Administración
D)Supuestos de responsabilidad concurrente de la Administración y un sujeto privado. Un problema específico: la imputación a la Administración pública de los daííos causados por contratistas o concessionários
a)La cuestión en la jurisprudencia dei Tribunal Supremo
b)La reciente evolución legislativa
E)La responsabilidad patrimonial de los entes instrumentales y su incidencia en el ámbito sanitario
2. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS. REFERENCIA A LA RESPONSABILIDAD CONTABLE
A)Régimen general
a) La jurisprudencia civil anterior a la LAP
b) Las reformas normativas 1992-1999
B)Normativa especial
3. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMIMs11cIÓN ANTE LA JuRISDICCIÓN PENAL
A) Responsabilidad civil de la Administración por delitos cometidos por funcionarios en ejercicio de sus funciones
B) Responsabilidad civil de la Administración por delitos cometidos em establecimientos de titularidad pública
C) Responsabilidad civil de la Administración por delitos cometidos por menores sometidos a su guarda o tutela
Capítulo III. Requisitos de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública
1.LESIÓN
A) Características fácticas dei dano. El problema de la indemnización de los dafíos morales
B)Antijuridicidad
2. ACCIÓN U OMISIÓN IMPUTABLES A UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. LA CLÁUSULA GENERAL «FUNCIONAMJENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS»
A)Una cuestión previa: la concurrencia causal de varias Administracionespúblicas
B) Significado de la cláusula «funcionamiento de los servicios públicos».
a) La aplicación jurisprudencial de la cláusula
b) Actividades administrativas incluidas en Ia cláusula general. En particular, la responsabilidad generada por actos administrativos ilegales y el «margen de tolerancia»
C) El funcionamiento «anormal» dei sector público. Especial referencia ai estándar o nivel mínimo dei servicio
a) La determinaciÓn jurisprudencial del estándar o nível mínimo deiservicio
b)Las cláusulas legales de limitación de la responsabilidad
a')La limitación de responsabilidad contenida en la regula-
ción de un servicio público
b)Las cláusulas de limitación de la responsabilidad patrimo-
nial derivada dei ejercicio de la policia administrativa
D)La imputación en los casos de funcionamiento «normal» del servicio: ei
riesgo y la ruptura dei principio de igualdad ante Ias cargas públicas.
Referencia ai enriquecimiento sin causa de la Administración pública.
a)La imputación por riesgo
b) La ruptura dei principio de iguaidad ante Ias cargas públicas
c)Referencia ai enriquecimiento sin causa de la Administración pública
E)La indemnización de los enfermos de SIDA contagiados en estable-
cimientos públicos
F)Una regulación especial: la responsabilidad de la Administración
por sus actuaciones urbanísticas
G)La indemnización de las lesiones sufridas por funcionarios y por co-
laboradores ocasionales de los servicios públicos
H)Otros títulos de imputación no incluidos en la cláusula general: la
responsabilidad de la Adminstración por hecho de tercero
a) La indemnización de los dafios causados por actividades terroristas ylas víctimas de delitos violentos
b) La indemnización de dafios y perjuicios sufridos por medios de
transporte extranjeros de mercancias o colectivo de viajeros, su carga y ocupantes
c)Dafios producidos por accidentes nucleares
d) Dafios causados a particulares por actuaciones en territorio es-
paflol de Estados extranjeros o de sus agentes
1)Las obligaciones de indemnizar derivadas del Derecho comunitario.
a) La responsabilidad dei Estado por la no trasposición de directivas comunitanas
b) La responsabilidad concurrente dei Estado y de la Comunidad Europea
3.RELACIÓN DE CAUSALIDAD
A) La existencia de relación de causalidad. La concurrencia de culpa de
Ia propia víctima o de hecho de tercero
a) Concurrencia de culpa de la víctima
b) Concurrencia de hecho de tercero
B) La nueva regulación de la fuerza mayor
a) El régimen tradicional de ia fuerza mayor
b) Los motivos de la nueva regulación
c) La incidencia de la ampiiación dei concepto de fuerza mayor
Capítulo IV. Consecuencias de la responsabilidad patrimonial
1.LA INDEMNIZACIÓN
A) El condicionamiento de los cri rerios de determinación por ei carácter lícito o ilícito de la actividad administrativa daflosa
B) La coexistencia de la obligación administrativa de indemnizar com un seguro privado o con una pensión extraordinaria
C) La valoración de los da fios personales
D) La posibiiidad de reparación in natura
E) La indemnización de los dafios morales
2. EL PROCEDIMIENTO PARA HACER EFECTIVA LA OBLIGACIÓN DE INDEMNIZAR
A) Vía administrativa. En concreto, la intetvención del Consejo de Estado
a) Órgano competente y procedimiento ordinario
a) Iriiciación dei procedimiento y iegitimación activa y pasiva
b')Fase de instrucción
c)Resolución
b) El procedimiento abreviado
c) Ambito y finaiidad de la intervención dei Consejo de Estado
B) Vía judicial. Breve referencia ai problema dela jurisdicción competente.
a) El reparto de competencias entre los diversos órdenes jurisdiccionales en materia de responsabilidad patrimonial de ia Administración: jurisdicción social y jurisdicción contencioso-administrativa
b) La incidencia de ia reforma dei orden contencioso-administrativo
c) El proceso contencioso-administrativo. En especial, la reclamación de los perjuicios ocasionados por actos administrativos ilegales
Bibliografia